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【學習強國】農村產權交易如何實現高效、優質、透明?廣西“1+N”一鍵激活全盤

發布時間 2020-01-15 11:39:45   40次閱讀    e交易平臺

      實施鄉村振興戰略,必須大力推進體制機制創新,強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

      ——習近平


      開展農村產權交易市場建設,是深化農村產權制度改革的必然要求,也是推進現代農業建設邁上新臺階的重要舉措。廣西壯族自治區在全國首創“1+N”交易平臺,在試點縣區市建立起了高效、優質、透明的農村產權交易制度,為廣西的鄉村振興鋪出了一條新路。


土地預流轉 轉出新天地


      租期15年的117畝集體山林,起拍價5.265萬元,最終成交價卻高達24.785萬元。這不太可能吧?山林所在地貴港市覃塘區東龍鎮京龍村的村民都頗感驚異。


      村民們不知道,這塊增值率高達371%的地塊,在網上居然經過了224次激烈競價。



      樟木鎮通過土地預流轉,吸引客商投資建設了貴港市覃塘區生豬循環產業核心示范區。這是富硒百香果生態種植區一角。


      如果沒有規范化的農村產權交易流程,很難想象有這么高的增值率。覃塘區的這一新氣象,還得溯源到樟木鎮。


      甘銳桓剛剛升任覃塘區副區長不久。20165月,他赴任樟木鎮黨委書記時,發現該鎮10萬余畝耕地竟有5000畝撂荒,呈碎片化分布各處,甚為心痛。


      “農民不種地,自然有人想種。但租地要跟各家各戶打交道,費時費力還怕被蒙騙。甘銳桓想,能不能將農民愿意流轉的零散土地全部造冊登記,整合成片,最后在網上公布相關信息,吸引客商前來投資?


      “農村土地預流轉的思路定下后,樟木鎮2017年選了8個村試點,結果大獲成功。2018年全鎮推廣,收效異常明顯。


      廣西漢世偉食品公司負責人來到樟木鎮,發現有現成的1萬畝預流轉土地,很快與該鎮達成合作協議,投資發展+等生態種養產業。如今,貴港市覃塘區生豬循環產業核心示范區已經成為帶富村民的龍頭,共吸納了1500多名貧困群眾參與種養。2019年,核心區農村居民人均可支配收入18987元,遠高于周邊地區。


      一招鮮,全盤活。甘銳桓介紹:土地預流轉解決了三農工作的許多難題。流轉前農民可自由耕種,流轉后客商可立即拿地發展產業,村里可收取一定的流轉服務費壯大集體經濟,村民還可以參與生產與管理,既增加收入又學到技能。還有,土地通過合法的平臺與流程流轉,無論是農民、村里還是企業都非常放心。


      截至目前,樟木鎮共完成土地預流轉4.5萬畝,占全鎮耕地面積的44.1%。共流轉出1.5萬畝土地,吸引并建立各類扶貧項目創業基地24個,完成總投資11.3億元。


      樟木鎮的成功經驗迅速走紅覃塘區。該區通過黨組織牽頭,在區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級,都設立了農村土地流轉服務機構。20185月,廣西首個縣級村集體經濟孵化器、第二個縣級農村產權交易中心在該區建成運營,12個職能部門和企業入駐,匯集了農村產業發展的各種元素。村級先期與村民達成土地預流轉協議,再拿到產權交易中心進行掛牌交易,最終實現項目落地。


      “農村產權交易平臺的資源優化配置、陽光交易、價值發現等功能,不僅有效促進了土地的適度規模經營,解決了土地碎片化、產業零散化、農業大而不強的問題,而且也讓農村集體三資管理更加規范。覃塘區委書記孫睿君說,土地流轉服務體系和產權交易平臺運營一年多,覃塘區共完成了土地預留轉4.2萬畝,實現了土地流轉2.6萬畝,其中2019年農村產權交易中心平臺網上競價完成交易的土地面積達到2600多畝,還吸引了兩家上市公司發展高效農業產業,其中一家公司兩度拿地,總規劃超過1萬畝,總投資超過2億元。


交易好平臺 廣西探新路


      “覃塘區農村產權交易中心,可以說是全國農村產權交易市場建設的標桿。北部灣產權交易所集團黨委書記、董事長韋明芳說。


      他介紹,廣西壯族自治區黨委政府非常重視農村產權制度改革及農村要素流轉交易平臺的創新建設,20176月出臺了《廣西農村產權流轉交易市場建設方案》,成立了廣西壯族自治區農村產權流轉交易市場建設協調小組;20187月提出在全廣西33個縣市區開展試點;20198月印發《金融扶持鄉村振興的實施意見》,提出推動廣西壯族自治區國有綜合產權交易機構建設廣西農村產權流轉交易平臺,打造與農村產權流轉交易相配套的多維度農村金融服務體系。


      經廣西壯族自治區政府同意,廣西壯族自治區國資委明確由北部灣產權交易所集團作為全廣西統一產權市場建設的主體,在全廣西探索農村產權流轉交易市場的建設路徑,先后在田東縣、玉林市與地方政府共建市縣農村產權交易市場。2018年在前期市場探索的基礎上,推出了與全國其他地方不同的“1+N”建設模式,并在覃塘區等縣市區開展標準化試點。


      “1+N”中,“1”是指以“e農村為標志的全區統一農村產權交易線上平臺,“N”則是各縣區市的農村產權交易服務中心。各個“N”端接入“1”,構成全區一張網、五級聯動的農村產權交易市場體系和信息服務網絡平臺。


      “在各個N端的建設中,覃塘區的政策支持力度最大,項目操作最為陽光規范,可作樣板推廣全廣西。韋明芳介紹說,一是交易中心建設達到了七有標準,即有交易場所、有專業人員、有制度體系、有交易系統、有政策支持、有監督管理、有經費保障;二是交易平臺公開透明,解決信息的不對稱問題,提升了農村產權的成交率和溢價率;三是建立了三資動態監管系統和特色農產品智慧農業數據信息服務平臺,初步實現了土地確權數據與產權交易平臺互聯互通的一張網,形成了一站式的服務平臺。


      最值得肯定的是,覃塘區建立了自治區、市、縣、鄉鎮、村五級聯動的服務體系,并依托鄉鎮政府政務服務中心建立鄉鎮服務站,依托村委集體辦公場所建立服務點,形成了上下各級高效協同的工作機制。


      此外,覃塘區還拓展了平臺服務功能,搭建線上銷售平臺,引導農產品企業入駐農特商城網上銷售;配備農村經紀人,為農村產權流轉交易雙方提供撮合交易、宣傳講解、介紹登記等服務;打造多緯度農村金融服務體系,提供鑒證、抵押評估、貸款辦理等業務服務。


      最近,覃塘區入選了全國首批鄉村治理體系建設試點縣。孫睿君書記表示,將緊緊抓住這一契機,進一步打通鄉村治理各個關鍵節點,走出一條集體經濟壯大發展、社會治理有序、城鄉融合發展的鄉村振興之路。




推廣好模式 各方待發力


      目前,廣西許多縣市區農村產權交易體系平臺建設還不太規范,突出表現在兩個方面:


      一是在市場建設層面,地方農村產權交易平臺無序發展。地方政府雖有建立農村產權交易中心的迫切需求,但卻缺乏實施方法和路徑,致使平臺建設沒有統一的信息系統和規則,出現標準弱化、市場分割、難以統一的趨勢;二是在流轉交易層面,存在權屬界定不清、制度規則不統一、流轉交易手續不規范,甚至存在違法違規行為等問題。


      建設一個覆蓋全區、統一規范的農村產權流轉交易平臺體系刻不容緩,但首要問題是各級黨委政府的高度重視和大力支持。201812月,在廣西農村產權流轉交易市場建設研討會上,與會專家一致認為,“1+N”已經成為全區農村產權流轉交易市場建設的基本模式,但還有兩方面待完善:一是各級黨委政府要更重視和支持市場培育,明確分級負責,厘清“1”“N”的職能、權限、義務邊界等問題;二是要嚴格遵循國務院和廣西壯族自治區清理整頓各類交易場所的有關要求,一省同類別的交易機構原則上只允許保留一家。


      廣西壯族自治區地方金融監督管理局相關負責人說,在廣西推廣“1+N”模式有諸多裨益。一是使用統一的交易信息系統和制度規程體系,可有效減少各級政府重復建設造成的資源浪費;二是可幫助各地實現村集體各類資產資源交易應進必進,打造與農村產權交易相配套的農村金融服務體系;三是可實現廣西壯族自治區相關主管部門對農村產權流轉交易市場的一對一監管,降低交易風險;四是“1”端由廣西壯族自治區統一承建和監管,有利于農村要素融入大市場,而“N”端由地方政府承擔建設和監管責任,能最大程度調動地方積極性,使整個市場井然有序,并減輕自治區層面財政支持壓力。


      “相信經過各方努力,‘1+N’模式將更加完善,廣西全覆蓋指日可待。韋明芳對前景充滿信心。


文章來源:廣西日報

文章鏈接:https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=4478752731621831955&t=1578644660333&study_style_id=feeds_default&showmenu=false&pid=&ptype=-1&source=share&share_to=wx_single

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